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《交通強國建設綱要》關鍵詞:人民滿意、保障有力、世界前列

2019年9月19日,中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》,到2035年,基本建成交通強國。到本世紀中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。這里,簡要解析交通強國的總綱領:人民滿意、保障有力、世界前列。
1、什么是“人民滿意”?
交通運輸是基礎性、先導性、服務性的行業,在人民群眾的出行、經濟社會的發展當中發揮著重要的作用。但是,在改革開放后很長一段時間,中國交通運輸業始終是經濟社會發展的瓶頸制約。比如,過去每年春運,半個中國擠鐵路的景象還歷歷在目,60后、70后對當時鐵路“一票難求”的局面還記憶猶新。短期內巨大的返鄉探親人流必然與鐵路的供給難以匹配,怎么辦?經濟學家開出的藥方往往是漲價。價格是供需關系的調節器,漲價固然能夠對需求產生調節作用,但人們回家過年的需求有一定剛性,而且社會主義國家有責任讓廣大收入較低的返鄉人群能夠回家過年,低票價是對一部分“農民工”回家過年的基本福利。在收入水平和生活水平沒有達到一定階段的時候,鐵路漲價是對這些基層勞動者回家權利的剝奪。寧愿買票難點、條件艱苦點、車開得慢點,只要票價便宜能夠回家過年,就是巨大的滿足。當然,這樣的交通運輸談不上“人民滿意”。
多年來,黨和政府把交通運輸業放在優先發展的位置,加大扶持力度,創新發展方式,助力鐵路、公路、民航、水運快速發展,實現從“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”經濟社會發展需要。
中國特色社會主義新時代,人民日益增長的美好生活需要體現在交通運輸上,就是要滿足人民對便捷出行、文明出行、綠色出行的需求。交通運輸行業本質上是一個服務性行業,必須高度重視改善群眾對交通運輸服務的體驗,大力發展智慧交通和共享經濟,不斷滿足日益增長的高端化、個性化、差異化出行需求。還是以鐵路客運為例,現在打開手機鐵路的購票網站,高鐵、動車、特快、快車等不同速度的列車都可以搜索到,可以滿足不同時效性要求的人們出行,購票十分方便,到車站整夜排隊買火車票的場面一去不復返。在春節和國慶等節假日,還會加開返鄉列車以及旅游列車,滿足不同人群的需要。未來,還會有時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統、低真空管(隧)道高速列車等時效性更好的客運服務模式,以滿足不斷增長的人們出行的需求。未來,“適度超前”的交通運輸服務體系不但讓人們出行的本身滿意,還會回應人們對更加安全、更加綠色、更加愉悅等訴求,“復興號”高鐵已經讓中國人的出行有這樣的感受,外國網友常常以無比羨慕的態度表達其乘坐中國高鐵的感受。
2、什么是“保障有力”?
交通運輸的基本屬性是戰略性、引領性、基礎性產業和服務性行業。 “保障有力”主要體現在交通運輸的戰略性和基礎性上。“保障有力”就是要在突發和緊急情況下發展戰略性和基礎性作用。賈大山曾經做過一個很好的比喻,通過武林高手來解釋什么是交通運輸的“保障有力”。在平常的日子,武林高手砍柴燒飯、吃喝拉撒睡,與常人無異。只有到了外敵入侵、路見不平的時候,武林高手具有主動出擊、一擊致命的非凡能力。因而,“保障有力”主要體現在交通運輸在非常時期的非凡能力,這是國家實力的現實體現,也是交通運輸支撐國家戰略而必須花大力氣提升和解決的方面。
從海運來看,什么是“保障有力”?賈大山、金明所著《海運強國發展模式》中全面總結了海運的地位和作用,指出:海運是綜合運輸體系的重要組成部分,是融入經濟全球化的戰略通道,是我國應對國際政治、軍事和經濟事務的有效力量,而且具有重要的經濟價值、環境價值和休閑娛樂功能。新時代,海運的戰略性和現代性作用體現在:海運是海洋強國最直接的體現形式和率先實現的目標,海運業將在“一帶一路”建設中發揮先導性和戰略性作用,海運業還是對貿易強國的直接支撐。
當前,我國海上地緣政治形勢復雜性日益凸顯,海運將承擔國家“遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務”。面向未來,海運業的“保障有力”指的是,構筑軍民融合發展模式,確保國防安全船隊;構筑與經濟社會融合發展模式,引導經濟安全船隊;構筑與國際融合發展模式,優化營商環境,推動商業船隊實現可持續發展。
3、什么是“世界前列”?
在最初的交通強國建設的提法中,交通強國的目標之一是“世界領先”。如今改成了“世界前列”,比較符合當下及未來中國發展的實際。“交通強國”的前兩個總體目標,體現的是交通運輸未來在縱向上的發展愿景。與此同時,還需要了解中國的交通在未來的持續發展中處于什么樣的水平,這就需要橫向比較,“世界前列”給出了交通強國未來所處的國際位置。
目前,中國的交通運輸裝備突破了很多關鍵技術,但是在很多領域仍然處于跟跑或者并跑的階段,比如中國的大飛機尚處于實驗階段,中國船舶工業的核心部件還掌握在外國人的手里,中國在新能源車和無人駕駛領域也處于跟跑的狀態,只有少數領域處于并跑狀態,比如中國在高鐵領域的技術,而在交通運輸領域的規則、標準和規范的國際話語權更弱。
通過未來30多年的努力,到本世紀中葉,在基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平等領域實現位居“世界前列”的目標。
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謝燮
謝燮,交通運輸部水運科學研究院經濟政策與發展戰略研究中心研究員,北京大學政府管理學院區域經濟學博士學位。在水運戰略、水運政策、航運服務業、郵輪經濟等方面具有較深研究積累,專注探索水運長遠發展趨勢與水運變革。參與《公路水路交通由傳統產業向現代服務業轉型戰略研究》并獲得中國公路學會一等獎,參與《長江黃金水道對沿江經濟社會的貢獻研究》并獲得中國航海科技獎二等獎,參與《公路水路交通節能減排監測與考核體系研究》并獲得中國公路學會三等獎,在水運類報刊雜志發表論文數十篇,出版專著二部,參與編著三部。

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