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交通強國建設:錨定未來

黨的十九大報告中,首次提出建設交通強國。交通運輸部隨即將交通強國建設的研究分成了30個專項,委托相關的科研機構開展研究,筆者承擔了《交通運輸市場規制研究》。目前,各項研究已經取得階段性成果,以此為基礎的《交通強國建設綱要》于2019年9月19日中共中央、國務院印發。《交通強國建設綱要》提出了總體要求,給出了2035年、本世紀中葉交通強國建設的目標,并在基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、開放合作、人才隊伍、治理體系和保障措施等方面提出了具體的任務。呈現在大家面前的這個綱領性文件,是匯集交通運輸領域的所有智慧而凝聚的成果,其中不乏對未來的大膽設想,比如時速250公里級高速輪軌貨運列車。對于這樣一個具有前瞻性的文件以及其背后所開展的研究,需要預判未來15乃至30年的交通運輸,而交通運輸必將在技術變革的浪潮下發生巨大的變化,如何能夠準確把握交通運輸的未來,是該項研究以及文件起草的難點,這里提出筆者個人的認識。
1、世界的變化超乎想象
科技創新日新月異,往往超乎想象。曾經的中國人習慣了綠皮列車的速度,很難想象350公里高鐵開通后帶來的經濟社會的重構。曾經在中國沿海和內河有十分繁密的客運航線,慢速和低價是其抓住消費者的核心,2000年后被高速公路和高鐵所替代,很難想象在同樣的航線上會有以旅游為核心賣點的郵輪再次興起。大學期間從蘭州到平涼翻山越嶺的客車,需要行駛一整天,翻越六盤山身旁的萬丈懸崖讓人心驚,尤其是冬天下雪后的行程,而今同樣的路程因為公路隧道橋梁的連通,只需要4個多小時,再也不用翻山越嶺體驗六盤山的驚險刺激了。曾經半夜排隊買火車票的情景再也看不到了,12306網站所提供的服務給出行的旅客帶來了切實的方便。
再看看其他行業。十多年前看到諾基亞在手機行業如日中天,大家并不會想到蘋果的后來居上,也不會想到華為在紅海的手機市場的逆襲。曾經火爆的新浪、搜狐被今日頭條所替代,新浪微博也曾風靡一時,而今大部分客戶都遷移到了微信。十多年前出門旅游必備的單反相機已經放在家里蒙上了一層灰,小小的手機替代了單反相機的沉重與繁瑣,而且已經成為了人們的娛樂工具,甚至成為了人們的一個“器官”。
回看30年,當時的我們無法想象現在的情景。站在當下,我們又如何能夠很好地把握未來呢?
2、中國特色:頂層設計與基層實踐
承認人的認知能力有限,對世界發展的底層規律有所敬畏,是認識世界的開始。另一方面,面對未來我們并非毫無作為。如果僅僅依靠個人奮斗和底層博弈,就能夠得到一個“由下而上”良好發展路徑,這是無為的自由市場經濟的基本邏輯但鮮有成功。馬特.里德利所著《自下而上》中寫道:“壞消息是偶然的、自上而下的、蓄意的東西,是強加給歷史的。好消息是偶然的、計劃之外的、自然形成的東西,是逐漸演變出來的。進展順利的事情,大多是無意偶得;搞砸的事情,卻大多是有意為之。”然而,這樣的邏輯并非世界的全部。中國的發展邏輯——借用張維為在《文明型國家》中的文字——就是三維經濟,即戰略性的中央政府、競爭性的地方政府和競爭性的企業,戰略性的中央政府利用不同時期的戰略規劃,為中國的發展指引方向,三步走戰略、從一五規劃到十三五規劃以及馬上就要到來的十四五規劃等目標一一實現,新三步走戰略、長江三角洲、粵港澳、京津冀、長江經濟帶四大國家區域戰略都在逐步的實現當中,這些對未來方向的把握體現了中國特色社會主義發展模式的獨特優勢。由此,中國的發展模式可以總結為雙向互動,既有“由上至下”的宏觀前瞻性把握,又有“由下至上”的“摸著石頭過河”,從而實現理想與現實的統一。

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由此,對標在十九大報告中所提出的“在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,找到交通運輸領域在社會主義現代化強國這一宏偉目標中的責任和擔當,就是交通強國建設的總體目標。
3、找到交通強國之錨
經濟社會發展由快變量和慢變量共同決定。快變量是短期因素,對經濟活動的短時波動產生影響。慢變量是更為根本的影響因素,對經濟活動的長遠發展產生影響。預判未來交通強國的未來方向,需要找到一些更為本質、更為根本的變量。
從交通運輸的基礎性和服務性這兩個屬性來考慮,“人民滿意”就是交通強國的錨。中國特色社會主義新時代,“人民滿意”要與人民“美好生活需要”相契合,提供更為安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務。
從交通運輸的先導性和戰略性這兩個屬性來考慮,“保障有力”也是交通強國之錨。“保障有力”的核心,就是要在非常時期發揮重要作用,體現出一般國家所難以企及的“強”的能力。《交通強國綱要》中的“強化交通應急救援能力”是其中的一部分內容。還有,戰略物資運輸、戰略能力投放也體現交通運輸的“強”。
從與國際對標的方向來考慮,提出“世界前列”之錨。很大程度上,這并非是一個需要追求的結果,只要按照前兩個錨所給定的方向,按照階段性、可分解的步驟執行,“世界前列”就會自然而然地達成。
因此,作為交通運輸中央和地方、各細分門類的管理部門、企業和第三方機構,在日常的工作中,自覺對照交通強國之錨,時時自問是否與交通強國之錨相契合,就不會在經濟社會的萬千變化中迷失方向,也不會在日新月異的技術革新中迷失方向。
“人民滿意、保障有力、世界前列”就是交通人“不忘初心,牢記使命”的聚焦點。
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謝燮
謝燮,交通運輸部水運科學研究院經濟政策與發展戰略研究中心研究員,北京大學政府管理學院區域經濟學博士學位。在水運戰略、水運政策、航運服務業、郵輪經濟等方面具有較深研究積累,專注探索水運長遠發展趨勢與水運變革。參與《公路水路交通由傳統產業向現代服務業轉型戰略研究》并獲得中國公路學會一等獎,參與《長江黃金水道對沿江經濟社會的貢獻研究》并獲得中國航海科技獎二等獎,參與《公路水路交通節能減排監測與考核體系研究》并獲得中國公路學會三等獎,在水運類報刊雜志發表論文數十篇,出版專著二部,參與編著三部。

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